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本文轉(zhuǎn)自 公眾號(hào)：學(xué)術(shù)plus
2020年10月15日，美國(guó)白宮發(fā)布《關(guān)鍵與新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》（National Strategy for Critical and Emerging Technology）。文中詳細(xì)介紹了美國(guó)為保持全球領(lǐng)導(dǎo)力而強(qiáng)調(diào)發(fā)展“關(guān)鍵與新興技術(shù)”，并提出兩大戰(zhàn)略支柱，明確了20項(xiàng)關(guān)鍵與新興技術(shù)的清單。
文章僅供參考，觀點(diǎn)不代表本機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。
戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)一覽：
1. 總體戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)：技術(shù)戰(zhàn)略與國(guó)家戰(zhàn)略相統(tǒng)一 。
2. 掌握技術(shù)話語(yǔ)權(quán)并保持領(lǐng)導(dǎo)力。關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)的世界領(lǐng)導(dǎo)者：技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者，技術(shù)同行，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理。
3. 兩個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略。（1）推進(jìn)美國(guó)國(guó)家安全創(chuàng)新基地(NSIB)；（2）保護(hù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
4. 目前最高優(yōu)先級(jí)的戰(zhàn)略為：《國(guó)家關(guān)鍵與新興技術(shù)戰(zhàn)略》
5. 附件：美國(guó)政府20個(gè)關(guān)鍵與新興技術(shù)列表。
縱觀我們的歷史，美國(guó)在科學(xué)技術(shù)(S&T)方面的成就和領(lǐng)導(dǎo)地位一直是我們生活方式、繁榮和安全的驅(qū)動(dòng)因素。然而，美國(guó)在S&T的領(lǐng)導(dǎo)地位面臨著來(lái)自戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，這些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手認(rèn)識(shí)到S&T的好處，并正在全國(guó)范圍內(nèi)組織大量人力和資本資源，在具有長(zhǎng)期影響的領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。
《國(guó)家安全戰(zhàn)略》(NSS)提出了促進(jìn)美國(guó)繁榮的愿景，并在一個(gè)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代提升美國(guó)的影響力。其中強(qiáng)調(diào)了那些對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和安全至關(guān)重要的新興技術(shù)，在研究、技術(shù)、發(fā)明和創(chuàng)新(文中統(tǒng)稱為科學(xué)技術(shù)(S&T))。《國(guó)家安全戰(zhàn)略》還呼吁美國(guó)促進(jìn)和保護(hù)美國(guó)國(guó)家安全創(chuàng)新基地(NSIB)，該基地被定義為美國(guó)的知識(shí)、能力和人員網(wǎng)絡(luò)—包括學(xué)術(shù)界、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和私營(yíng)部門—將想法轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新，將發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為成功的商業(yè)產(chǎn)品和公司，并保護(hù)和改善美國(guó)的生活方式。
1.2 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
文中稱，X國(guó)為了成為科技領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者投入大量資源，同時(shí)也為了在本世紀(jì)中葉發(fā)展世界級(jí)的軍隊(duì)，正在實(shí)施一項(xiàng)戰(zhàn)略，將新興技術(shù)轉(zhuǎn)移到軍事項(xiàng)目中。而俄羅斯也將發(fā)展先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)（S&T）視為國(guó)家安全的優(yōu)先事項(xiàng)，并以美國(guó)的技術(shù)為目標(biāo)，包括其軍事和情報(bào)計(jì)劃，通過利用各種合法和非法技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制來(lái)進(jìn)行支持。
與X國(guó)相比，俄羅斯擁有的資源更少，因此俄羅斯正將其政府主導(dǎo)的S&T發(fā)展集中在軍事和兩用技術(shù)上，如人工智能等。盡管俄羅斯專注于開發(fā)軍事應(yīng)用而不是民用應(yīng)用，但也認(rèn)識(shí)到了工業(yè)研發(fā)的重要性。俄羅斯計(jì)劃通過XXXX來(lái)建立國(guó)防工業(yè)基地，從而為未來(lái)的軍事需求開發(fā)所需的創(chuàng)新技術(shù)。
將通過推廣美國(guó)國(guó)家安全創(chuàng)新基地來(lái)保護(hù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，尤其是在關(guān)鍵與新興技術(shù)（C&ET）領(lǐng)域保持全球領(lǐng)先地位。就本戰(zhàn)略而言，C&ET是指那些被國(guó)家安全委員會(huì)(NSC)確定和評(píng)估為對(duì)美國(guó)國(guó)家安全優(yōu)勢(shì)(包括軍事、情報(bào)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì))至關(guān)重要或可能變得至關(guān)重要的技術(shù)。附錄A中包含了當(dāng)前的關(guān)鍵與新興技術(shù)清單（文末可見）。
1.4 高度優(yōu)先“關(guān)鍵與新興技術(shù)”
而由于關(guān)鍵與新興技術(shù)涵蓋的領(lǐng)域廣泛，美國(guó)將在最優(yōu)先的技術(shù)領(lǐng)域保持明確的領(lǐng)導(dǎo)，并邀請(qǐng)其盟友和伙伴共同發(fā)展。其中“關(guān)鍵與新興技術(shù)領(lǐng)域”為高度優(yōu)先領(lǐng)域，美國(guó)將與其盟國(guó)和伙伴一道做出貢獻(xiàn)。最后，在其余的新興技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)將適當(dāng)?shù)膶?duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。
1.5 與國(guó)家戰(zhàn)略相統(tǒng)一
美國(guó)的關(guān)鍵與新興技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)不再主要由美國(guó)政府資助，自1980年以來(lái)，私營(yíng)部門在研發(fā)方面的支出超過了美國(guó)政府的資金。然而，美國(guó)政府可以創(chuàng)造必要的條件來(lái)領(lǐng)導(dǎo)世界范圍內(nèi)的關(guān)鍵與新興技術(shù)。戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，如X國(guó)和俄羅斯正在進(jìn)行大規(guī)模的戰(zhàn)略投資，以取得領(lǐng)先地位。因此，美國(guó)在某些關(guān)鍵與新興技術(shù)行業(yè)的領(lǐng)先地位正在下降。美國(guó)將采取有意義的行動(dòng)來(lái)扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)。
美國(guó)將通過利用其美國(guó)國(guó)家安全創(chuàng)新基地(NSIB)和優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)體系，在關(guān)鍵與新興技術(shù)方面領(lǐng)先。關(guān)鍵與新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略鼓勵(lì)整個(gè)美國(guó)政府團(tuán)結(jié)一致，并提供了一個(gè)框架，可以協(xié)調(diào)多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域。美國(guó)不可能在每一個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的所有方面都處于領(lǐng)先地位，而且沒有任何一項(xiàng)技術(shù)能夠確保全球C&ET的領(lǐng)導(dǎo)地位。事實(shí)上，許多技術(shù)突破都發(fā)生在兩個(gè)或更多不同技術(shù)的交叉點(diǎn)上。因此，需要一種整體的方法來(lái)解決各種應(yīng)用的技術(shù)日益趨同的問題。
關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)的世界領(lǐng)導(dǎo)者
這一戰(zhàn)略概述了美國(guó)及其盟國(guó)和伙伴將繼續(xù)在關(guān)鍵與新興技術(shù)（C&ET）方面處于世界領(lǐng)先地位的方式和方法。
美國(guó)將在最優(yōu)先的技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先，以確保國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮。技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)將需要預(yù)測(cè)、由于資源有限而確定優(yōu)先次序、與盟國(guó)和合作伙伴的協(xié)調(diào)、在開發(fā)周期的早期進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y以及隨著技術(shù)成熟而定期重新評(píng)估。
隨著在最高優(yōu)先技術(shù)領(lǐng)域取得或保持領(lǐng)先地位，美國(guó)將與其盟國(guó)和伙伴在其他高優(yōu)先技術(shù)領(lǐng)域保持技術(shù)對(duì)等。美國(guó)將與其盟友和合作伙伴一道，在互利、團(tuán)隊(duì)合作、安全和均衡投資的基礎(chǔ)上推進(jìn)關(guān)鍵與新興技術(shù)。美國(guó)可以與盟友和合作伙伴分享其人才和能力，并從中獲益。
一些新興技術(shù)正在全球擴(kuò)散，或者還處于早期研發(fā)階段，無(wú)法明確識(shí)別其對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響。在這些情況下，將采用風(fēng)險(xiǎn)管理方法來(lái)衡量國(guó)家安全影響，為投資提供信息，并監(jiān)測(cè)其發(fā)展。在管理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，美國(guó)政府將首先識(shí)別、評(píng)估其技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)并確定其優(yōu)先級(jí)，然后采取協(xié)調(diào)一致的應(yīng)對(duì)措施來(lái)避免、減少、接受或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
美國(guó)及其盟國(guó)和合作伙伴將通過兩個(gè)關(guān)鍵行動(dòng)，繼續(xù)在關(guān)鍵與新興技術(shù)領(lǐng)域保持世界領(lǐng)先地位：促進(jìn)美國(guó)國(guó)家安全創(chuàng)新基地(NSIB)和保護(hù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
支柱一：推進(jìn)國(guó)家安全創(chuàng)新基地建設(shè)（NSIB）
“美國(guó)的思想家、發(fā)明家和企業(yè)家，在自由市場(chǎng)資本主義的激勵(lì)下，在大膽想法的驅(qū)動(dòng)下，創(chuàng)造了一個(gè)令世界羨慕的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使我們的國(guó)家繁榮富強(qiáng)。”——總統(tǒng)唐納德特朗普，2019年10月
推廣美國(guó)國(guó)家安全創(chuàng)新基地(NSIB)需要對(duì)其各個(gè)方面進(jìn)行持續(xù)、長(zhǎng)期的投資，包括：科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育；先進(jìn)的技術(shù)勞動(dòng)力；和早期R&D的創(chuàng)新型法規(guī)；風(fēng)險(xiǎn)資本；政府、學(xué)術(shù)界和私營(yíng)部門之間的合作；與盟友和伙伴合作。
優(yōu)先行動(dòng)：將考慮或采取以下措施來(lái)促進(jìn)C&ET的發(fā)展，鼓勵(lì)州和地方政府采取類似的行動(dòng)。（排序不分先后）
（1）培養(yǎng)世界上最高質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)勞動(dòng)力；（2）吸引并留住發(fā)明家和創(chuàng)新者；（3）利用私人資本和專業(yè)知識(shí)進(jìn)行建設(shè)和創(chuàng)新；（4）迅速推動(dòng)發(fā)明和創(chuàng)新；（5）減少抑制創(chuàng)新和行業(yè)增長(zhǎng)的繁瑣法規(guī)、政策和官僚程序；（6）引領(lǐng)反映民主價(jià)值觀和利益的全球技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和治理模式的發(fā)展；（7）支持發(fā)展一個(gè)強(qiáng)大的NSIB，包括學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，實(shí)驗(yàn)室，支持基礎(chǔ)設(shè)施，風(fēng)險(xiǎn)投資，支持企業(yè)和工業(yè)；（8）提高R&D在制定美國(guó)政府預(yù)算中的優(yōu)先地位；（9）在政府內(nèi)部開發(fā)和采用先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用，并提高政府作為私營(yíng)部門客戶的可取性；（10）鼓勵(lì)公私伙伴關(guān)系；（11）與志同道合的盟友和伙伴建立牢固而持久的技術(shù)伙伴關(guān)系，促進(jìn)民主價(jià)值觀和原則；（12）與私營(yíng)部門一起，創(chuàng)造積極的信息，以提高公眾對(duì)社區(qū)和社區(qū)教育的接受度。
支柱二：保護(hù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)
第二個(gè)保持和提高美國(guó)在關(guān)鍵及新興技術(shù)領(lǐng)域（C&ET）領(lǐng)導(dǎo)地位的方法是保護(hù)在國(guó)內(nèi)以及與盟友和合作伙伴的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
美國(guó)不容忍知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊、對(duì)開放科學(xué)規(guī)范的利用或?qū)&ET的經(jīng)濟(jì)侵犯。保護(hù)美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)包括加強(qiáng)存在差距的規(guī)則，執(zhí)行協(xié)議，以及與志同道合的盟友和伙伴合作，以確保我們的共同原則占上風(fēng)。保護(hù)美國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的另一部分是保衛(wèi)我們的NSIB，需要公司、行業(yè)、大學(xué)和政府機(jī)構(gòu)之間的國(guó)內(nèi)與國(guó)際合作。美國(guó)還將與盟友和伙伴站在一起，反對(duì)對(duì)各自國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的襲擊。
優(yōu)先行動(dòng)：將考慮或采取以下措施來(lái)保護(hù)C&ET優(yōu)勢(shì)（排序不分先后）
（1）確保競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不使用非法手段獲取美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研究、開發(fā)或科技；（2）在技術(shù)開發(fā)階段的早期要求安全設(shè)計(jì)，并與盟友和合作伙伴一起采取類似的行動(dòng)；（3）通過促進(jìn)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和行業(yè)的研究安全來(lái)保護(hù)R&D企業(yè)的完整性，同時(shí)平衡外國(guó)研究人員的貢獻(xiàn)；（4）確保在出口法律法規(guī)以及多邊出口制度下，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的適當(dāng)方面進(jìn)行充分控制；（5）讓盟友和合作伙伴參與制定他們自己的流程，類似于美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)執(zhí)行的流程；（6）讓私營(yíng)部門參與進(jìn)來(lái)，從私營(yíng)部門對(duì)成本與收益以及與成本與收益相關(guān)的未來(lái)戰(zhàn)略漏洞的理解中獲益；（7）評(píng)估全球S&T政策、能力和趨勢(shì)，以及它們可能如何影響或破壞美國(guó)的戰(zhàn)略和計(jì)劃；（8）確保安全的供應(yīng)鏈，并鼓勵(lì)盟友和合作伙伴也這樣做；（9）向主要利益相關(guān)方傳達(dá)保護(hù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的重要性，并盡可能提供實(shí)際幫助。
根據(jù)《NSS協(xié)議》制定的《國(guó)家關(guān)鍵與新興技術(shù)戰(zhàn)略》統(tǒng)一了美國(guó)政府與我們的盟友和合作伙伴保持全球關(guān)鍵與新興技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的努力。美國(guó)將在最高優(yōu)先級(jí)的關(guān)鍵與新興技術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在高優(yōu)先級(jí)的C&ET領(lǐng)域與盟友和合作伙伴共同做出貢獻(xiàn)，并管理其他關(guān)鍵與新興技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。通過推廣NSIB和保護(hù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，保持在全球C&ET領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。
附錄：美國(guó)政府關(guān)鍵與新興技術(shù)清單
關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)列表反映了美國(guó)政府部門和機(jī)構(gòu)向國(guó)家安全委員會(huì)工作人員確定的20個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，作為其任務(wù)的優(yōu)先領(lǐng)域。該名單將通過由國(guó)家安全委員會(huì)工作人員協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)間進(jìn)程每年進(jìn)行審查和更新（技術(shù)領(lǐng)域按字母順序排列）。
(1) 高級(jí)計(jì)算
(2) 先進(jìn)常規(guī)武器技術(shù)
(3) 高級(jí)工程材料
(4) 先進(jìn)制造
(5) 高級(jí)傳感
(6) 航空發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)
(7) 農(nóng)業(yè)技術(shù)
(8) 人工智能
(9) 自主系統(tǒng)
(10) 生物技術(shù)
(11) 化學(xué)、生物、放射和核(CBRN)減緩技術(shù)
(12) 通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)
(13) 數(shù)據(jù)科學(xué)與存儲(chǔ)
(14) 分布式分類技術(shù)
(15) 能源技術(shù)
(16) 人機(jī)界面
(17) 醫(yī)療和公共衛(wèi)生技術(shù)
(18) 量子信息科學(xué)
(19) 半導(dǎo)體和微電子學(xué)
(20) 空間技術(shù)